OECD：哥伦比亚需强化
电信监管权以促进电信竞争

译自：2014 年 4 月 9 日【OECD】http://www.oecd.org/
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  蒋钦云

     经合组织（OECD）的新报告称，哥伦比亚就其电信部门的监管规制已做了很多工作，但仍须赋予电信监管机构更大权力，以促进电信业竞争，特别是在高度集中的移动市场。

     针对哥伦比亚入盟 OECD 的电信审查指出，哥伦比亚 2009 年出台的 ICT 法案降低了其加入 OECD 的门槛，为遏制固定和移动服务市场垄断提供了措施手段。

     然而，这些措施手段并没有被充分利用，尤其是通讯管理委员会（CRC）缺乏独立性和制裁权。

     哥伦比亚移动运营商 Comcel 占据了大约 60%的市场份额，而经合组织各国最大的移动运营商平均占国内市场份额的 42%。从地方和区域层面看，哥伦比亚的部分固网运营商同样占据绝对优势地位。

     经合组织秘书长 Angel Gurría 表示，“哥伦比亚需要一定的政策工具遏制部分运营商对市场的主导地位，但目前，其政策工具并没有发挥杠杆作用，甚至未使用过。通讯管理委员会（CRC）必须拥有实权来推动竞争，从而使家庭和企业可以享用高质量的电话通信和互联网服务，这将有利于驱动整个经济的增长和创造更多的就业机会。”

图 1 哥伦比亚移动运营商市场份额演变情况
数据来源: OECD 基于 CRC 和 MINTIC 计算 

     OECD 的电信审查称，哥伦比亚 CRC 因缺乏独立性而存在严重问题。哥伦比亚政府拥有第二大电信运营商 30%的份额，而 CRC 五名委员中有二人分别是通讯部和规划部的负责人。经合组织建议竞争监管部门应与政策制定部门分离，以避免任何政治影响或利益冲突形成的风险。

     报告认为，哥伦比亚 CRC 应进一步降低终止率和持续禁止“俱乐部”效应，从而促进高度集中的移动市场形成竞争。“俱乐部”效应将导致拥有最大网络的运营商对其他运营商成员提供较低的呼叫接入率。

     哥伦比亚的手机普及率是经合组织平均水平的 105%，相对较高，但无线宽带应用仍然很低，许多用户仍然依靠 2G 网络接入。固话和宽带应用在中等收入的拉丁美洲国家，分别处于极低的 14%和 9%水平。而经合组织国家的平均固定宽带普及率是 27%，哥伦比亚的宽带速度也远低于经合组织平均水平。

     电信审查认为，竞争不足是制约固网和无线通信基础设施发展的重要因素。鼓励固定网络建设，包括光纤基础设施建设，扩大无线接入以及更多用户接入互联网，将提升经济和社会效益。

     报告提出了一些具体的措施建议：

     1.确保通信监管委员会（CRC）及其成员具有相对独立性；

     2.强化 CRC 监管权力和赋予其对违规行为的制裁权，特别是制裁惩罚力度应足够大，足以形成一种威慑力；

     3.合并 CRC 和国家电视台 ANTV 的部分权力，消除权力错位；

     4.赋予 CRC 频谱拍卖的权力，或建立拍卖标准，促进应用之间形成竞争；

     5.在移动电话中促进竞争， 防止离网/在网价格歧视，除了新进入者外，所有运营商将终止率降至接近零，新进入者除外；

     6.通过引入数据流的访问和本地环路分拆，提高固话竞争；

     7.大力降低国际漫游资费，确保携号转网业务和建立更好的投诉设施；

     8.清除阻碍新建电信基础设施的障碍，促进互联网交换中心节点发展。