印度经济展望2013- 2014（ 六 ）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  李玮

各领域具体建议

农业领域

     总理经济顾问委员会建议，促进高附加值农业的发展。农产品营销策略也需要加以精简，使市场运作更有效率。要通过适当改革，确保农产品市场提高效益的同时促进竞争，并为监管私人市场的业务发展提供便利。

     为此，各州可以通过一个简单的登记程序为全州提供许可，设立私人农产品市场，降低农产品征税，以鼓励政府采购私人的大宗商品。通过修改国家 APMC 法令以及其他方式支持农民生产者组织，并为养殖提供具有保障措施的登记合同，以确保农民利益。

     此外，政府可考虑在《日用品法案》规定下，免除私人买家用最低支持价格（MSP）进行采购活动，并取消库存限额的限制。为促进仓库销售，建议加强与农业销售网络相整合的仓储基础设施，以及对部门认可的仓库进行优先贷款。农业贸易政策必须放开进出口限制，废除数量限制，并向一个稳定的低税率结构发展。然而，可能需要以一个更加谨慎的处理方式对待粮食贸易政策。

发展债券市场

     为了对金融体系进行深度建设，帮助私营部门在成本及渠道方面缓解财政困难，必须要有一个运作良好的深层次债券市场。这对用于基础设施资产的长期债券资金来说特别重要，缺乏流动性和透明度也是投资者（包括零售投资者）不参与公司债券市场的原因之一。信用评级机构的作用以及市场决策过程中中介的效率也很重要。要加强债券市场，应鼓励商业银行通过合格制度部署（QIP） ，来安排企业实体。

     2012-13 年度， 公司实体公开发行的债券只有 2011-12 发行量的一半，即 1700亿卢比。然而，2012-2013 年度“私人部署”/QIP 下的总发行量，以及随后在交易所的挂牌金额为 3.61 万亿卢比（去年同期为 2.61 万亿卢比）。

     然而，这些证券大部分的期限都较短，很少超过两到三年。部分原因是由于政府的证券期货市场还没有成功，阻碍了较长期证券的活跃交易——这一问题，应该会得到解决。

国防采购的公私营伙伴关系

     印度国防部收购的资本设备订单为每年 8000 亿卢比。此外，采购弹药和高技术消费品（收入采购）占每年 4000 亿卢比。因此，总的商业机会是相当大的。即使只有极少部分活动指向了印度制造业，都将会对经济增长和就业带来显著影响。

     《国防生产政策 2011》规定要优先考虑当地设计、开发和制造的防御装备，并承诺政府要积极主动地鼓励了印度私营部门更大程度的参与设计、开发和制造国防设备。为此，该政策承诺政府将采取一切可行的方法，如公私营合作伙伴关系。然而，《国防采购程序》没有偏向本土资源中的国内制造和采购。

     《国防采购程序》进行的改革需要解决这一差距，并提供一种优先考虑印度供应商和系统集成者的机制。此外，虽然该部就采购做出了《长期综合远景规划》，国防制造和研发还没有制定相应计划。如果联合工作组涉及了重要的利益相关者，包括设立印度工业和研发机构来将长期综合远景规划转变为国防制造和研发计划，印度的工业和研发机构则需要在采购的时候做好准备。

促进微型和中小型企业

     微型和中小型企业（MSMEs）是全球公认的增长和就业的主要推动者。天使投资和早期创业投资委员会（2012）， 有潜力到 2022 年成功创造 2500 个印度高增长企业，创收 10 万亿卢比（2000 亿美元），并在十年里创造 1.4 亿新工作岗位。小企业资源和创业能量较小，无法满足法规遵从性要求。这样的合规成本可能会导致企业无法生存，也会向大型企业的公平竞争环境倾斜。目前，整个组织机构的监管制度是一致的。

     经济情况受到微型和中小型企业不那么繁重的监管要求。例如，可以在自我评估的基础上允许批准、审批微型和中小型企业，将其设为默认模式。也可以免除企业、即使是绿色产业的批准审批等需求，从而同意其每年运行。这种双层监管的另一个领域可能涉及各项劳工法例的空缺通知，纳税申报等。

     一旦在这方面采用“原则性”看法，涉及专家的一个跨部门专责小组也能确定这种双线调节的具体领域，因此可以通过适当修改 MSME 法案提起适合的法律条文。为符合去年预算案中宣布的投资津贴资格，如下调新厂房及新机器的最低投资阈值，将有利于微型和中小型企业。SIDBI 还可以为市场庄家应对中小企业债券提供一个回购窗口，给他们的金融市场提供更大机会。

能源部门的战略干预

     由于人口增长、经济发展和城市化制约经济增长、竞争力和对外部门管理，印度具有一个不断增长的庞大的能源结构性赤字。委员会在《石油工业的生产分成合同机制》的报告中建议，对天然气实施定价政策，这将消除定价相关的不确定性，吸引印度天然气勘探和生产投资。

     总理经济顾问委员会还建议，采用一个新的产品分成准则来吸引更多的石油和天然气投资，从而增加国内石油和天然气生产。政府已批准于 2014 年 4 月 1 日执行委员会建议的天然气定价准准则，这将大大促进天然气的长期供应。需要对生产分成机制尽早做出决定，以改善整体的投资环境。

     在目前的积极考虑下，需要加快与合作伙伴印度煤炭有限公司共同制定一个PPP 政策框架以增大煤炭生产。国家履行煤炭供应的责任主要来自印度煤炭有限公司。为了满足煤炭需求的不断增长，减少煤炭进口量以及经常账户赤字，CIL需要在短期内提高现有矿场的产量。新的煤柱发展存在很多问题，诸如土地征用、土地恢复、环境和林业清理等，以及解决煤炭疏散问题。

 国际经济与金融状况