非洲需要什么样的产业政策
促进转型升级（ 三 ）

译自：联合国网站
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  王健 王韫涵 薛蕊

     促进公共部门和私营部门的对话

     产业政策机构里，私营部门代表能让政府和产业政策机构及时应对私营部门不断变化的需求。反馈表明，需要一些步骤来解决私营部门的担忧，例如资金短缺或者基础设施缺乏。正如私营部门在产业政策框架中看到的，非洲国家成功的产业政策已经快速建立了产业政策机构去弥补这些不足。

     成功的产业政策机构具有“嵌入性自主^①”。产业政策机构官员中的嵌入性，意味着他们理解产业并且能建立起与私营利益相关者的联系，帮助他们提高搜集信息的能力。自主权需要用来确保官员为整个国家的发展目标努力工作，而不被任何利益集团所左右。实际上，一些人认为均等的自主权和部分政府官员的嵌入性远比最终的政策选择重要。

     因此，执行产业政策的官员不应受到政治压力，通过竞聘选拔和明确的职业发展路径。这样的话，从理论上说，政治动机造成的招聘和解雇困难不会发生。

     超越组织上的不完美

     由于欠佳的目标设定、监管过程和激励结构而导致的操作失败，阻碍了产业政策机构的发展。一个至关重要的方面是未能发展和监管相机租金^②（与从事生产、投资扩张相关的旨在增加私营部门利润的政策），相机租金会激励私营部门接受产业政策机构的干预。

     操作上的失败也会由“结构性的中空”——资源与责任（职权）错误匹配导致。尽管很多非洲国家没有产业政策机构或者国家管理不当，一些运营中的产业政策机构仍然不能提供服务。成功的经济体会对资源和责任进行仔细地匹配，或者逐步关注更紧密的服务范围。

     因此，产业政策机构的发展应该和其所承担的政治责任、自身能力和资源一致。但是由于没有经验并且资金有限，大部分产业政策机构需要从从小处着手，逐渐证明产业政策的有效性，同时启动政策成功后可以利用的制度过程。

     创建联盟

     产业政策作用的发挥，需要精英团体认可这些政策工具可以增强他们的经济或政治势力。成功的产业政策需要汇集精英阶层里的各种利益，这一点在企业从事风险高、沉没成本大且需要政府大力支持的经济活动时，显得特别重要。

     专栏

     保持，转变或者有效地结合？

     发展中国家是否应该按照目前的比较优势进行工业化，还是摒弃这些静态的比较优势，在发展的早期阶段就将资源转向高科技产业？这个问题长期备受争议。Lin（2012）认为，政府首先应该在积累人力资本和物质资本时，根据资源基础、国家发展水平以及新产业随后投资来制定产业政策。相反， Chang(2012)认为， 鉴于将资本从低技术含量产业专向高科技行业成本很高，产业政策应该鼓励在发展的早期阶段就对生产率高的行业进行投资。

     《2013 年度非洲经济报告》认为，这些发展战略并非互相排斥，基于大宗商品的工业化是长期内实现多样化发展和在资源丰裕国家建立比较优势的敲门砖。进一步，任何结合了这两种战略的政策都要求政府直接干预，因此近来争论转而集中到了确保这些行动有效性的制度和机制上。

^①这里主要是指：国家机关在具有自主性的同时，也必须与市场有适当程度的连接，国家机关对经济发展
才能担当“当家主政”与“助产者”的角色。

^②相机租金，国内也称为或有租金，是指数额不固定但可以根据其他因素（如销售百分比、使用量、物价指数、市场利率等）
而不仅是时间因素确定的租金。

（未完待续）