非洲需要什么样的产业政策
促进转型升级（ 四 ）

译自：联合国网站
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  王健 王韫涵 薛蕊

发展规划的一致性

     发展规划，是将产业政策与其他宏观经济问题（包括汇率、财政货币政策、基础设施建设规划、投资环境评估等）协调起来的重要途径。这种带有目的性的政府规划蓝图，旨在长期内协调政策制定，提出各领域发展目标。

加强技术转移、创新和竞争力

     为生产有国际竞争力的产品和提供优质的服务，需要更加精细化的生产能力。在这方面，虽然非洲一直在进步（ 相对其他国家 而言进展得更加迅速），但2012-2013 年全球竞争力指数排行倒数后 20 位的国家里，有 14 个是非洲国家。报告将这个现象归因于非洲的制度缺陷、基础设施落后、缺乏技术进步和知识匮乏。非洲国家需要立即做出有效地反应。

产业政策应当富有弹性，上市企业必须有不断适应本产业不断变化的需求的动力和能力

建设成套基础设施

     产业发展需要现代基础设施和物流。对于早期配套设施效率较低的国家来说，资源稀缺的政府应针对产业扩张中的部门需求和集群需求，新建一系列成套基础设施。新建产业园是一种途径，在促进产业增长、提高附加值、稳定协同发展以及在相关公司、供给商和服务商甚至政府部门间创造溢出效应等方面，其拥有巨大潜力。充分挖掘这些潜力，本国技术应该发挥主导作用。

对气候变化做出的反应

     由于非洲正致力于经济改革，努力转向工业化，气候变化可能会对非洲的发展带来负面影响。但它同时也可能提供了一个机会：由于非洲没有任何技术偏好的限制，并拥有包括水能、地热能、生物能、风能和太阳能在内的丰富的可再生能源储备。因此，它能够越过高碳消耗发展模式，直接走上一条绿色清洁能源的发展道路。

关注增长极

     对于任何地区发展战略来说，一个关键的因素是关注增长极，因为经济发展一般出现在增长极，而不是贯穿整个经济体。从这个角度讲，增长极集中了一个地区内的生产活动，这些生产活动可以通过正向的溢出效应和上下游产业关联带动邻近区域增长。增长极战略的目的，并不是应对市场失灵，而是利用当地已有资源。

促进非洲国家间贸易

     工业化的国家也会进行贸易。由于非洲大陆内贸易比洲际贸易更倾向于工业产品以及更加多样化，刺激前者的措施能帮助非洲大陆工业工业化。非洲国家政府需要降低目前高企的贸易成本。除此之外，还需要增强非洲国家间以及全球贸易谈判和协定对发展的影响。为了达到这个目的，非洲国家应当强化协商、谈判，以降低其他国家进口中间产品的关税。

为工业化提供资金

     上述大多数政策改革以及整个工业化进程，都将耗资巨大。因此，非洲经济体需要找到新的融资来源，并且高效利用现有资源，这些资源已经被用于进行基础设施投资。

     工业化政策的成功，很大程度决定于非洲国家政府是否确保在优先发展的领域（特别是基础设施、教育和技术获得方面） ，公共部门融资和私人部门融资能得到保障。一个更进一步的、未被涉及的领域是制药工业。随着非洲人变得越来越富有，对药品的需求越来越大，预计制药工业将在未来几年内蓬勃发展。政府应当降低中小企业信贷的门槛，这些企业将为产品多样化和经济发展做出巨大贡献。

小结

     国家工业化政策的具体设计将根据不同国家间私人部门的需求、资源分布以及国家发展目标的不同，有着不同的设计。关键在于将工业化政策制度化，使其成为政府日常决策机制的一部分。

     与此同时，非洲国家政府有必要保证经济利益不被特定利益集团所攫取，而是被广大人民所共享。

【短评】

     《非洲经济报告》由联合国非洲经济委员会从 2000 年开始发布，2007 年非洲联盟加入共同编写，具有很高的权威性和前瞻性。例如，2008 年的《非洲经济报告》专题研究如何为实体经济注入流动性，以应对金融危机的冲击，对非洲国家具有非常重要的参考价值。

     新世纪以来，欧美国家景气增长，以中国为首的新兴国家也在快速发展，派生出大宗商品需求的快速增长，大宗商品价格持续上扬，为资源丰富的非洲国家的发展创造了难得的机遇。但是，非洲国家并没有很好地利用这一机遇，反而更加专注于资源类产业的发展，导致工业转型升级停滞不前。

     次贷危机后，全球经济增长由快转稳，大宗商品市场进入相对稳定的阶段，倒逼非洲国家加快工业转型升级的步伐，而适宜的产业政策是转型成功的关键。

     非洲经济报告通篇阐述的主题就是充分了解市场主体的需求，顺应市场的需要制定适宜的产业政策。同时，政府在基础设施等方面应予以支持，这将为非洲工业的发展创造了良好的环境。

     对于中国而言，非洲工业的发展同样为我国企业“走出去”创造了难得的机遇。随着劳动生产率的持续提升，以及基础设施的不断完善，中国企业在非洲的发展环境将得到进一步优化。通过有序地转移产能，不仅有利于非洲国家发展，也为我国工业转型升级释放了足够空间。

（完）