新时代需要新的国家信息化战略 （上）

作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心  王喜文

     十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”作为全面建成小康社会的目标之一，并提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合，促进“四化”同步发展。

     2014 年 2 月 27 日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上明确指出：“没有网络安全，就没有国家安全；没有信息化，就没有现代化。”“没有信息化，就没有现代化”的论断，体现了信息化与现代化的紧密内在联系，对于我国推进信息化建设具有重要意义。

一、制定国家信息化战略的必要性

     今年以来，一些国家或地区开始重新研究制定信息化相关的发展战略。2014 年 1 月，欧盟发布了《充分发挥 ICT 潜能：赋予欧洲更多能力》报告，呼吁欧洲制定战略以促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代技术的发展。 2014 年 4 月 6 日，加拿大推出旨在帮助国民共享数字化时代机遇的《数字加拿大 150 计划》，以此构建更为联通的信息社会，并将“确保互
联互通、增强安全保护、增加经济机会、数字政府和强化新媒体内容”定为五大关键领域。 2014 年 5 月 13 日，日本公布了《智能日本 ICT 战略》，期望通过基于 ICT 的创新实现经济增长，从而将日本打造成为全球最具活力的国家。

     放眼全球，世界各国普遍意识到信息化是促进经济社会发展的利器，其本身已不再只是一种手段，而是成为经济社会发展的目标之一，以及实现发展目标的重要路径。

     （一）信息化是发展现代经济的神经中枢

     信息技术能够跨时间、跨空间，瞬间传送、处理或控制大量信息。随着信息技术的发展，不仅人们的日常生活发生了改变，就连经济、工业、行政管理等社会系统的工作效率、透明度、便捷性都得以快速提升。可以说，信息化已经成为现实社会与经济可持续发展的必要基础。

     同时，信息化还能起到“创新孵化器”的作用，推动生产力发展，促进经济增长，创造更多就业机会和提高个人就业能力，并改善民众生活质量。通过推出国家信息化战略，能够进一步加强信息技术的研发和应用，培育有利于提升综合国力的新技术、新产业和新领域， 抢占未来国际竞争的制高点。

     （二）信息化是解决社会问题的重要渠道

     随着互联网的进化，各种各样的移动设备、信息相互联接，产生了各种形式的应用，培育了许多新型服务与新兴产业，为经济社会发展贡献价值。信息化应用有助于更好解决当今社会面临的一些重大问题，如：通过信息化应用，能够让老龄化社会中的老年群体过得更为安逸健康；让区域经济实现绿色发展，建成低碳社会；能够让政府有广泛的渠道听取民意，在公众积极参与和监督下健全行政与财政体系。

二、制定国家信息化战略所需的出发点

     通过信息化建设，既要推动经济增长与社会进步，又要确保信息安全和网络安全。因此，制定国家信息化战略，要立足于促进经济发展，同时兼顾应有的社会效益。

     （一）充分利用信息技术，构建新的社会体系

     21 世纪是人口老龄化的时代。我国已于 1999 年进入老龄化社会，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。随着人口老龄化加剧，社会结构将出现较大变化。国家信息化战略应该更加关注老龄化社会所带来的社会系统变革。

     例如，充分应对老龄化社会。可以通过信息化应用，促进老年群体发挥自身价值，积极参与社会活动。政府的政策不应停留在化“不便”为“方便”的角度，今后的战略应通过综合使用信息化工具与手段，构建有效调动老龄群体能力的社会系统与机制。

     新的信息化战略应该立足于解决错综复杂的社会问题，营造宜居城市与和谐社会，需要将信息化战略视为城市建设、人才培养、社会建设的重要环节。同时，有必要同步推进公共基础设施建设与验证、完善相关规章制度，改善业务与信息流程、 提高公众意识与参与度、培育新社会系统所需的人才、完善劳动就业法规等。

     (二)培育新兴产业，创造就业环境

     在错综复杂、相互依存的世界经济中，我国有必要结合自身实力，积极发挥自身优势、积极培育与未来国际社会发展密切相关的产业，如节能环保产业。通过信息化应用，创造资源节约型、环境友好型社会，将目前所面临的环境制约等瓶颈转化为未来发展的机会，保障经济平稳快速发展、增加劳动人口的就业机会。

     (三)保障网络安全和国家安全

     信息化正快速融入各个领域，电子政务、电子商务、工业生产、远程教育、网络银行……同时，也给各个领域带来了网络和信息安全问题。尤其是近年来，网络核心设备安全漏洞或后门难以防控，病毒泛滥防不胜防，网络攻击此起彼伏。因此，保障网络安全和国家安全也应成为国家信息化战略的出发点之一。

（未完待续）