印度农业 ICT 实施方案框架（五）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  李玮

3. 可持续农业发展的 ICT

     农业生产率的提高解决了人口增加对农产品的需要，提高了农村收入，但同时也要受到自然资源和环境的制约。例如，大范围地面灌溉最初会提高产量，但长期这样做会导致水浸和土壤盐化降低产量；大量使用化肥和杀虫剂会导致地表水和地下水污染；稻田的沼气溢出和家畜粪便增加了温室气体的浓度，导致气候变化和其他不确定性，这反过来又会影响农业生产。虽然农业投入和管理在每个农场是不一样的，但是影响却是区域性的。在农村对投入产出的定期监控，并根据区域内的农业产出评估它们对自然资源的影响，这对保证收入长期稳定提高至关重要。

     有效解决持续性问题，需要 ICT 的投资组合和投资策略，它们提供了大量空间信息，并影响自然资源、生产系统、目标地区的社会经济面貌。GIS 可以在空间范围内观察、分析数据信息(生物物理、社会、经济、环境等方面)，并能将不同空间的相关特征联系起来。与其他空间技术如遥感相结合，GIS 技术能为土地规划、监控土地使用、自然资源开发等提供强大工具，还可以评估农业发展方案和规划。

     基于 GIS 和遥感数据，可以建立基于数据层的空间信息系统。数据层包括地理、数字评价模型、土壤、天气、土地使用、土地覆盖、社会经济数据等相关数据集。系统的合理有效使用，需要保证多个地理位置内公共领域的大量空间数据的可用性。实施基于 GIS 和遥感技术的空间数据项目， 需要公共部门的机构资源、金融资源和技术资源可用。

     早期的技术解决方案主要依赖于造价昂贵的电脑和能够开发空间数据库的高级专家。但是，由于新的 ICT(桌面解决方案)的分布式网络及客户端技术，无线数据技术的出现，分布式空间数据通道可以为可持续的农业发展提供有丰富数据分析基础的决策。ICT 还可以帮助追踪和标记农产品的相关信息。在全球化时代，这种追踪可以帮助拓展小众市场和满足国际出口需求。

     精确获取大范围空间数据的重要性与日俱增，许多发达国家和国际发展组织都认可这一点。FAO 在农业灾害、早期预警、存储和经济方面的活动就说明了这一点。

     例如，发达国家通常使用自然资源和社会经济数据的空间可变数据集，通过ICT 尤其是网络技术制定区域规划和发展战略。任何对农业发展规划感兴趣的个人都可以免费下载(或支付名义费用)相关的空间数据(海拔高度,、数字高程模型,、土壤图、土地利用)和由公共机构收集的相应社会经济时间序列的数据。

     在发展中国家，FAO 和其他国际机构定义了基于 GIS 的互联网空间数据访问和使用系统。在印度，大部分收集农业规划和发展的空间数据的政府机构都没有公共访问授权。公共机构收集的大部分数据都是以地图，报告和其他出版物的形式展现，没有电子化的。即使数据有电子版的，其访问要么受限，要么相当昂贵。比如，土地测量信息的电子版可以从印度测量局获得，土壤测量信息可以从土地测量机构获得，但是都很贵。遥感信息也能获得，但当地政府和机构的应用成本会比较高。信息经常被认为是机密不予外传。因此，对标准格式下数据和控制信息科技的访问，就成为印度农业可持续发展的一个关键障碍。

     在一份报告中，国家空间数据基础设施专门小组承认了这些困难，NSDI 还提出了这类基础设施的设计和实施方案。印度政府随后发布了新政策，在新政策中，解除了对空间数据访问的部分限制但是并没有解决数据成本的问题。这实际说明，公共、私营、非政府机构和个人为了农业的可持续发展有效整合空间技术和 ICT是不太可能的。

4.ICTs 的执行框架

     基于以上对 ICT 范例的分析，提出了一个可以引导农业发展中 ICT 制度化的框架(图 1)。框架可作为参照标准，在参照标准中，农业发展的 ICT 执行中的相关问题可以被处理，并在多个水平上得到解决。 早期提出的框架可基于两个视角，即：

     1. 农场水平下农村收入和生计视角

     2. 区域水平下可持续视角

     第一种视角可在两种制度环境下实施:a.内部有严格定义的农业综合企业的封闭垂直化应链网络 (如 ITC 电子集市)； b.开放式网络，带有动态发展的合作伙伴和本地社区。本地社区需求，涉及的机构，供应链情况等都是不断变化的。

     第二个视角可以在公共部门的空间数据服务网络的制度环境下实施。它允许对本地、地区间、国家、全球范围的整合自然资源进行分散化访问以解决可持续问题。

     以宽带接入和终端连通的 ICT 基础设施， 控制着所有的三个制度环境的变化。关于封闭链和开放链制度环境(第一种视角)的一个重要问题，是 ICT 对农业综合企业、农村收入和生计的影响不会显著，除非增加的机会、扩大的规模、科技可以被认可。大部分情形中，有合适的公共政策支持时，机会就能增加。根据 ICT基础设施，采取的商业模式，扩大规模的机会和政策支持，可对每个制度环境的要求做出简要评估。

图 1 农业发展中整合 ICT 的框架

（未完待续）