印度农业 ICT 实施方案框架（七）

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心  李玮

     4.3. 可持续发展的空间数据网络

     对于长期提高农村收入来说，空间数据服务的 ICT 基础设施非常重要。地理信息技术的最新发展，迅速改变了 GIS 工具的使用方式，并且创造了新的机会，覆盖涉及农业、食品安全、灾难管理、气候变化、土地使用管理和影响评估等方面的可持续发展问题。技术层面是完全可行的，只是成本比较高而已。

     大部分自然资源和社会经济数据，由公共机构统计。因此，ICT 基础设施所提供的自然资源空间数据及区域的社会经济情况，必须由公共部门管理。数据访问获取应该是便宜的，且可以分发至村级资讯中心。

     在网络建立之前，需要解决许多公共政策问题。第一是在国家政策层面上，要意识到信息网络作为与公路网络类似的基础设施，对处理可持续发展问题的地理信息的重要性。一旦其被认可，那么本地、地区间、国家和国际水平上的连续空间数据基础设施发展就是重要的。所有层面上的网络建设、高质量的相关数据库建设、空间数据管理能力建设方面的投资，就需要优先考虑。

     目前，对于印度的公共数据采集部门来说，没有提供数字数据的公共访问授权。但在这些部门内部，越来越需要可持续发展方面的地理信息。因此，数据及应用在部门内部使用，服务于特殊需求。由于其强大的垂直等级组织结构，跨部门交流基本不存在。每个部门和组织建立了各自的数据库和满足其需求的信息分发系统，严格按照组织层次提供数据。大部分机构都试图将数据产品定个高价，以获得收益。

     近年来，在国家层面上，倡议建立国家空间数据基础设施(NSDI)以方便不同机构之间的空间数据访问、分享和合作。但是，要想完全实现不同机构部门利用空间数据网络，数据需要分享，系统需要彼此兼容协作。

     这要求产品能基于一个开放的标准，保证跨平台、跨数据库、跨开发语言、跨应用间的高水平互通和整合。有效的 NSDI 将依靠针对性的政策举措， 提供公共访问授权、数据互通、制度化的环境，以推进相关各方的合作及协同。

5.  结论

     农业发展提高了农民收入，自然资源得到了可持续性利用，对整个印度经济的增长有着重要的意义。此类发展需要从两种视角来看：提高农村收入以应对人口的增长、确保用于农业产出的自然资源可持续性以保证收入。对于这两种视角来说，知识管理都是重要的。

     ICT 在农业发展的知识管理制度化方面提供了大量机会，它们需要在三个不同的制度环境下独立实施，分别是：私人农业企业的封闭垂直式网络；公众、非政府部门和多边机构的开放式网络模式；自然资源、社会经济情况的地理资源的访问、分享、互通的国家空间数据网络基础设施。封闭和开放式网络可以在农场级别下运营以提高收入，但是空间数据基础设施的长期维护发展却是需要地区内、地区间、全国乃至全球的空间数据网络相互连接。

     三种模式(封闭、开放、空间数据网络)需要独特的商业模式，还需要政策环境做出改变。连通性、ICT 基础设施成本、知识创造与传递、规模扩大、政策支持在三种模式里都是关键部分。所有层面上关键的限制是：需要在三种模式下，设计合适的内容和发展环境，以创造信息知识并将其传递至终端用户。所有层面都需要重要的政策和能力建设方案，以摆脱限制并将 ICT 有效整合进印度的农业发展过程。

 （完）