英国探索重振制造业

作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心  王喜文

     英国是第一次工业革命的起源国家，制造业曾经带给英国 300 多年的经济繁荣。但是，随着信息化与互联网的发展，上世纪 80 年代以来，英国开始推行去工业化战略，不断缩减钢铁、化工等传统制造业的发展空间，将汽车等许多传统产业转移到劳动力和生产成本都相对低廉的发展中国家，逐步远离工业，而集中精力发展金融、数字创意等高端服务产业。十年前的 2004 年，英国制造业列世界第四位，现在已经退到了第七位。

制造业回归

     2008 年国际金融危机后，英国 GDP 转向负增长，2009 年第一季度甚至达到-8.6％。金融危机给英国实体经济带来深重打击，也让英国政府意识到以金融为核心的服务业无法持续保持国际竞争力。因此，英国政府开始摸索重振制造业，提升国际竞争力，重现 18 世纪工业革命时代的辉煌。

     在过去三年里面，许多英国企业将一些生产业务逐步转移回英国国内，特别是前两年，每 6 个企业就有 1 个将境外生产业务又转移回英国。目前，英国制造业带动了 250 万人就业，产品占英国出口总量的一半多。显而易见，制造业对英国的经济发展，对促进出口和提升生产效率尤为重要。

制造业人才培养

     为了配合制造业回归，英国政府加大力度培养制造业人才。首先是打破大众轻视制造业就业的看法，培养大量工程师，将更多的年轻人吸引到制造业行业就业。2011 年启动的“See Inside Manufacturing（开放和了解制造业计划） ”就是其中之一。这项计划以汽车行业为主，2011 年 10 月，40 多家汽车企业在英国各地进行了 100 多场招生活动。通过在汽车企业培训，让年轻人深入了解制造业以及制造业所从事的工作，体验到制造业行业就业的价值。

制造基地建设

     在确保制造业人才的同时，英国政府积极推进制造基地建设，面向境外企业进行招商。 以汽车产业为例， 英国设有很多制造基地， 为一些境外企业提供平台，在那里制造最高端技术的产品，以进入欧洲市场。日本日产汽车的电动汽车以及锂离子电池在欧洲进行量产的场所，首先就选择了英国的制造基地。

     为了支持制造基地的发展，2011 年 12 月，英国政府围绕打造先进制造业产业链，投资了 1.25 亿英镑。这项“先进制造业产业链倡议”不仅仅面向汽车、飞机等传统产业，还面向英国有望在世界领先的再生可能源和低碳技术等领域，旨在支持英国制造业企业在全球市场发挥重要作用。

制造业的未来

图 1 未来制造业

     1990 年，制造业在英国经济中的比重还有 17％，而如今，这一比例还不到10%。同时，新兴产业和技术不断涌向，市场竞争越发激烈，消费者对产品和服务的需求也发生了巨大的变化。在这一背景之下，英国政府启动了对未来制造业进行预测的战略研究项目。 该项目是定位于 2050 年英国制造业发展的一项长期战略研究，通过分析制造业面临的问题和挑战，提出英国制造业发展与复苏的政策。

     该项战略研究于 2012 年 1 月启动，2013 年 10 月形成最终报告《The future of manufacturing：a new era of opportunity and challenge for the UK（未来制造业：一个新时代给英国带来的机遇与挑战）》 （图 1）。报告认为制造业并不是传统意义上“制造之后进行销售” ，而是“服务+再制造（以生产为中心的价值链）”，主要致力于四个方面：更快速、更敏锐地响应消费者需求；把握新的市场机遇；可持续发展；加大力度培养高素质劳动力。

图 2 制造业价值链的简化模型